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嚴慶:整體性定位、協同性發力、后發性追超

來源:興安盟委統戰部 作者:興安盟委統戰部 發布時間:2018年07月31日 瀏覽次數:

  編者按

  “中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這是黨的十九大報告作出的重大論斷。我國社會主要矛盾的變化,對新時代的民族工作提出了新的要求。新時代解決我國社會主要矛盾,民族工作領域可以有哪些作為?是否可以從歷史發展中得到借鑒?不平衡不充分的發展,在民族地區有哪些體現?如何更好地改善少數民族和民族地區不平衡不充分發展的現狀?社會主要矛盾的變化對民族地區的精準扶貧工作提出了哪些要求?……本輯“民族理論大家談”系列文章,將圍繞“社會主要矛盾轉化背景下的民族工作”這一話題展開。

  人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是新時代我國社會的主要矛盾。“不平衡不充分的發展”,既體現在橫向比較的區域發展差距上,如革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區與發達地區之間的發展存在差距;又體現在不同領域之間的發展及其綜合獲得方面的不平衡不充分上,如與各族人民生活密切相關的經濟、政治、文化、社會和生態諸領域協同并進程度不夠、各自發展水平不同等。這兩個維度上的不平衡不充分的發展,尚不能滿足各族人民對物質文化生活水平的更高要求,不能滿足各族人民對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面更為多樣化、更高層次的要求。與之相適應,新時代的民族工作必然因循這一社會主要矛盾及其解決來定位。

  整體性:

  在全局中定位民族工作

  越是在舉國上下共同發力,全國各族人民齊心聚力實現偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中,民族工作、民族問題、民族事務就越是嵌合在整個國家和全社會的大格局中;民族工作是社會整體工作中涉及民族因素的一部分、民族問題是社會總問題中涉及民族因素的一部分、民族事務是公共事務中涉及民族因素的一部分的意涵和研判也就越發明確。

  強調民族工作的整體性,是指將民族工作嵌合在全局工作中,在全局中統籌民族工作,不能將民族因素和民族工作從特定的社會發展大環境和整體任務布局中抽離出來,不能將民族工作抽象化、部門化、特殊化。

  強調民族工作的整體性,是由民族因素的社會嵌合性不斷增強的趨勢所決定的。伴隨著人口流動加劇和市場化發展、城鄉融合逐漸深化,包括民族人口、民族傳統文化等在內的民族因素不斷由民族地區流動到其他地區,多樣化的民族因素在不同區域內相互交流交融并隨之散播于整個社會。計劃經濟時代以板塊拼合式為主的民族社會結構逐漸被以個體流動為特點的相互嵌入結構所代替,與此同時,基于歷史的、地域性的民族文化多樣性又存在于特定的公共空間內。民族工作全社會化、全域化的特點不斷凸顯,加之對口援疆、對口援藏、對口扶貧等政策的實施,使得民族工作越來越成為一項需要整體考量、通盤布局的工作。

  強調民族工作的整體性,是由滿足各族人民日益增長的美好生活需要所決定的。與社會轉型相適應,各民族相互嵌入的社會結構和生活環境已然形成,為各民族成員相互了解、相依共存提供了條件。在這一過程中,一方面,各民族群眾越來越多地共居、共事、共學、共樂,這是大趨勢;但與此同時,由于一些地方民族工作理念和行動跟進不夠,導致一些少數民族流動人口還不能充分享受到社會服務均等化的供給,在子女教育、就業、醫療、文體活動等方面還存在一定的困難。目前,很多城市的民族工作創新推進逐步將民族工作融入城市發展的整體布局之中,各民族實現交往交流交融,民族間的共同性因素不斷增多,國家、社會的一體化和整合性程度不斷提高。有了這樣的基礎和條件,政府與社會應當順勢而為,尊重差異,朝向整體,進一步提升各族人民的獲得感、幸福感、公平感和安全感,進一步增強各民族的凝聚力,致力于鑄牢中華民族共同體意識。

  協同性:

  實現工作主體的聯動

  與新時代民族工作整體性定位相對應的是民族工作場域、內容、主體的廣義特點,亦即“民族工作涉及方方面面,方方面面都有民族工作”,有學者稱之為廣義民族工作,主要表現為民族工作主體多元、民族工作載體多樣。廣義民族工作需要協同推進。

  廣義民族工作主體的協同性,是指多元的工作主體之間協調、協作形成拉動效應,多樣的工作載體之間相互助力、配合形成合力效應。民族因素的全社會化、全域化特點決定了民族工作主體、載體的豐富性,從而使得強調協同性成為必要。民族工作的協同性推進有助于豐富民族工作主體并提高其開展工作的自覺性,從而使一些服務不到位、發力不均衡的情況得到改觀,以滿足各族人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需要。

  協同性首先表現在多元主體之間的協同配合。在廣義民族工作背景下,民族因素普遍化,相關事務增多,民族工作主體增多,在優化黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會通力合作的民族工作格局中,要進一步突出領導有力的縱向協同和配合聚力的橫向協同。做到這一點,需要原有的由有關政府部門組成的民委委員單位機制提升工作發力的協同性,落實各項政策,共同做好各民族權益保障;需要社團、群眾組織等社會力量和社會成員個體,積極配合政府部門協同完成社會建設、社會服務等工作,為不同民族成員的共同生活提供和諧氛圍與必要支持;還需結合對口支援、少數民族流動人口服務與管理等工作實現跨地域的橫向協同。

  協同性還表現在當前的民族工作領導體制轉型中。2018年3月,中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》,明確提出由中央統戰部統一領導國家民族事務委員會,國家民族事務委員會仍作為國務院組成部門。中央統戰部在民族工作方面的主要職責是,貫徹落實黨的民族工作方針,研究擬定民族工作的政策和重大措施,協調處理民族工作中的重大問題,根據分工做好少數民族干部工作,領導國家民族事務委員會依法管理民族事務,全面促進民族事業發展等。這一領導體制改革加強了黨對民族工作的領導決策作用,強化了行政部門的政策執行職能,體現了黨政協同性。各地在完成民族工作領導體制的轉型過程中,需要從當地的實際出發,從民族工作內容、民族事務的重要程度出發,在機構歸并、改革、調整中體現領導、指導、落實等職能的協同性。

  總之,注重協同性,有助于解決部分部門、部分領域、部分民族工作主體在工作態度、能力、作為等方面不平衡不充分的問題。

  后發性:

  尋得民族地區發展的比較優勢

  民族地區是我國解決發展不平衡不充分問題的重要區域,促進民族地區經濟社會健康發展是我國新時代民族工作的主要任務。

  民族地區集資源富集區、水系源頭區、生態屏障區、文化特色區、邊疆地區、貧困地區于一身,在經濟社會發展中既擁有一些得天獨厚的資源、條件,也存在一些困難與短板。后發性是我國民族地區經濟社會發展的特點之一。民族地區經濟社會發展的后發性具有兩方面意涵:一是發展后發,由于人力、資本、市場、資源、基礎等原因,導致民族地區相比于發達地區,發展起步晚;二是后發優勢,得益于政策支持、產業轉型、技術保障、特色設定、基礎設施改善等因素,民族地區在綜合發展等方面具有后發比較優勢,尤其是在建設綠色生態、人與自然和諧共處、文化保護傳承與旅游產業相結合、開發特色農副產品、借助新理念使用新技術等方面,易形成綜合發展的新亮點、新指標。發揮后發優勢,是新時代民族地區實現經濟社會結構優化、快速發展、高質量發展的主要依托。

  后發性是實現區域和國家均衡充分發展的重要規律。上世紀60年代,一些西方經濟學家提出了后發優勢理論,借鑒該理論可以形成以下認知:后發區域具有在現代化認識上的優勢(例如生態標準),后發區域能夠運用新的和成熟的理念、管理方法、技術手段、設備設施等,后發區域能夠實現跨越式發展,后發區域能夠借鑒先發區域的發展路徑對自身發展前景進行預測并規避負面狀況,先發區域可以從資金、技術等多方面幫助后發區域。社會主義制度的優越性決定了我國民族地區的后發優勢更為顯著,國家綜合實力的不斷提升為民族地區的后發發展提供了綜合保障。

  后發性趕超是全面建成小康社會的必然要求。共同富裕是社會主義的目標,各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展是民族工作的主題。在新時代,民族地區各族人民的自我發展動力將與國家和發達地區的支持匯成合力。民族地區將借助后發優勢,實現有利資源、獨特資源的產業轉化,形成不同于發達地區并與發達地區產生互補效應的發展理路。整個國家的全域發展將因均衡發展而實現各領域、各要素的充分發展,區域性、領域性的充分發展也將有利于實現國家全域均衡發展。

  總之,人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,成為影響新時代民族工作創新推進的重要因素。無論是從滿足各族人民對美好生活需要的角度,還是從解決民族地區發展、少數民族事業發展不平衡不充分的角度,都需要新時代的民族工作進行整體性定位、協同性發力、后發性追超。

  【作者嚴慶系中央民族大學教授,本文為中央民族大學2018-2019 年度科研創新團隊計劃項目“我國社會主要矛盾變化背景下各民族共同繁榮發展理論與實踐研究”(項目編號:2018CXTD01)的 階段性成果。】

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